Ещё одна беда России – наводнения!

«Главная беда России – дураки,
которые указывают дорогу»

Д.С.Львов
Академик РАН





Ранее уже затрагивалась тема наводнений в Китае и в России и она требует продолжения.
       Начну издалека, 18 сентября 2019 г. Президент РФ В.В.Путин провёл видеосовещание с губернаторами Дальневосточного Федерального округа, чьи территории наиболее пострадали от наводнений в том году. Было отмечено:
- разрушена на 60% транспортная и сельскохозяйственная инфра-структура, ущерб – более 10 млрд. рублей;
- в затопленных районах 3-х регионов (Хабаровский и Приморский края и Амурская область) урожай сельхозкультур погиб, ущерб – более 5 млрд. рублей;
- десятки тысяч людей оказались лишённые хоть какого-нибудь жилья, чтобы всех до морозов обеспечить кровом над головой необходимо почти
1 трлн. рублей;
- если людей не обеспечить всем необходимым (жильём, школами, детсадами, едой, одеждой и другими предметами достаточными для жизни), то будет гуманитарная катастрофа.
       По скромным подсчётам на всё это необходимо более 2-х трлн. рублей.
Президент РФ сказал, что Центр поможет, так сказать, залатать дыры и обратил внимание губернаторов на их личную ответственность за ликвидацию последствий наводнений, их предупреждение, но не сказал, а как всё это подобное предотвратить в следующем году. 2020 год, и всё повторилось: Дальний Восток, Западная и Восточная Сибирь сплошные наводнения, суммарный ущерб – около 1 трлн. рублей, т.е. мер никаких не было принято.
    Бездействие продолжилось, и в 2021 году всё стало ещё хуже, но об этом подробнее ниже.
    Чтобы понятно было о чём это я, даю пояснение, т.к. проблема не только ДФО, а всей России, поскольку такая ситуация сложилась давно, и совершенно не оценивается, то нужно в этом деле разобраться более подробно.
    Основной причиной сильных наводнений в ряде регионов РФ за последние 20 лет, - это катастрофическое обмеление рек в России, особенно судоходных, а не обильные осадки. К настоящему времени (01 июня 2021г.) внутренние водные пути (ВВП) имеют глубину судоходного хода от 1,5 ÷ 3,5 метра, при норме не ниже 4 метров. Реки обмелели на 2 ÷ 4 метра, а где-то и до 6 метров (Амур). Причина обмеления – отсутствие уже более 25 лет хоть какого-нибудь дноуглубления не только по рекам единой глубоководной системы (ЕГС), но и по впадающим в них рекам.
    В советское время, в стране было более 300 специализированных дноуглубительных отрядов (СДУО), которые строго по плану, с периодичностью от 5 до 7 лет (в зависимости от региона) производили очистку русла рек и дноуглубление. За весь период Советской власти катастрофических разливов рек не было, а сейчас они каждый год, то в одном регионе, то в другом, и это не из-за сильных дождей (бывали и намного сильнее), а только по причине того, что воде с малых ручьёв и рек просто некуда стекать. Поток упирается в переполненную главную реку и начинает затапливать всё вокруг, вместо того, чтобы дружно стекать в моря. И это повторяется из года в год. Анализ Росгидромета за период 1936 – 2020 годов, показывает, что аномальных явлений (АЯ) за это время было много, более 15-ти, т.е. превышение средней нормы осадков за 65 лет чуть больше 25%, но катастрофических наводнений не было вплоть до 2014 года. За последние 7 лет АЯ не стало больше, а наводнения каждый год и всё с большим размахом, т.е. угрозы год от года растут и системная катастрофа всё ближе и ближе (см. отчёт Росгидромета в Интернете). Правительство РФ, возбуждённое экологами, гидрологами и другими специалистами в этом деле, наконец-то 29 февраля 2016 г., приняло «стратегию развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации до 2030г.», так как:
- с 1989г. по 2015 год объём перевозок грузов по всем ВВП России упал с 580 млн. тонн в год до 111,3 млн. тонн;
- объём перевозок пассажиров по ВВП за этот же период снизился в 8 раз, с 103 млн. до 12,7 млн. человек.
Кроме того, в «Стратегии…» отмечено, что потенциал ВВП отличается высокой экологичностью, в том числе энергоэффективностью, низкими уровнями себестоимости перевозок, аварийности и удельных расходов бюджета на содержание инфраструктуры.
Однако, так как никакого плана по этой «Стратегии…» разработано не было и системная работа не организована, то ситуация не только не меняется, но и ещё более усугубляется, до такой степени, что Председатель Правительства РФ Д.Медведев 30 августа 2019 года собрал в Астрахани совещание по этой проблеме. Опять же, всё совещание свелось к ситуации в волжском бассейне, т.к. в 2018 году была принята «Программа по оздоровлению водных путей по р. Волге». Д.Медведев раскритиковал бездеятельность в этом вопросе, как всегда ни кого за это не отстранил от должности, и дал приказание до 2024 года очистить русло р. Волги и обеспечить глубину судового хода не менее 4-х метров. И, как всегда, не сказал, как это сделать и кто всё это будет координировать, т.к. по течению Волги несколько регионов России и он поручил губернаторам заниматься этим делом, а без какого-нибудь общего плана опять всё уйдёт в песок. Всё так было и будет дальше, потому что:
- во-первых, что, каждый губернатор будет создавать специализированные ДУО, чтобы очистить и углубить Волгу в своём регионе, а это: дно-углубительные суда, судоподъёмные суда, различные плавкраны, различные баржи, водонасосные суда и т.д. и т.п., а это очень большие расходы и где всё взять;
- во-вторых, они, что начнут это делать все и всё сразу, т.к. срок-то всего 4 года, и кто будет контролировать весь сток по всей реке;
- в-третьих, все вышеперечисленные суда и плавсредства где-то нужно строить, т.к. в России СДУО не более 10-ти и они, в основном, работают в портах и на аварийных участках;
- в-четвёртых, если говорить о всей ЕГС (от Белого моря до Каспия и Чёрного моря) с глубиной судоходного хода не менее 4-х метров, то это очень большие деньги, более 1-го триллиона рублей в год, и денег на эту программу в бюджете нет уже более 25 лет!
- в-пятых, кто всё это будет, в целом, делать:
     - государственные структуры (которых нет);
     - государственно-частное партнёрство;
     - частные компании?
А мы ведь говорим о всей системе ВВП России, вот по Волге есть ка-кое-то шевеление, а по остальным рекам? Видите сколько вопросов.
Я приведу один очень показательный пример, как нужно бороться с наводнениями. Есть такая река Сунгари, она, в основном, протекает через китайскую провинцию Хейлунцзян и впадает в р.Амур. Так вот, она пери-одически, во время весенних паводков и после обильных дождей, выходила из берегов и затапливала прибрежные территории, в том числе и столицу провинции г.Харбин. В 1998 году Сунгари так разбушевалась, что Харбин был полностью затоплен, уровень реки превышал критическую отметку на 7 метров. После всего этого, правительство провинции: изучив обстановку; сделав серьёзные выводы; разработали план борьбы с наводнениями и утвердили его в Правительстве и в Госсовете КНР. По этому плану они:
- создали специализированные ДУО (более 10-ти);
- обеспечили их техникой и специалистами;
- и, по мере готовности начали рыть каналы от р.Сунгари вглубь засушливой степи, до 10 км и в конце с большими водоёмами, в которых потом начали разводить рыбу. С началом паводка и подходом большой воды открывались затворы, и вода по каналам наполняла водоёмы, и так по всему течению реки.
В результате:
- с 1998 года наводнений по течению р.Сунгари в Китае нет, а наш Амур каждый год всё топит, в этом (20 апреля 2021г.) году уже лёд вы-полз на набережные г. Хабаровска, а с 1 июня началось подтопление населённых пунктов от города вниз по течению и это притом, что р.Сунгари с тех пор не увеличивает сток воды в Амур;
- в обводнённых районах засушливой степи начали выращивать раз-личные с/х культуры, в т.ч. и рис;
- со дна каналов и водоёмов ежегодно черпают ил - сапропель (органоминеральное удобрение) и удобряют землю;
- в провинции появились новые промышленные и сельскохозяйственные предприятия и десятки тысяч высокооплачиваемых рабочих мест;
- провинция полностью стала себя обеспечивать сельхозпродуктами и поставлять их в другие регионы Китая;
- провинция, по уровню ВВП, вошла в первую десятку;
- бедность (черта бедности в КНР – 6 тыс. юаней, т.е. более 60 тыс. рублей в месяц) в провинции искоренена в 2020 году.
         Вот такой сингулярный (суммарный) эффект от системного планового решения проблемы предотвращения наводнений. Я всё это видел собственными глазами в сентябре 2015 года, когда был в составе делегации ветеранов в г. Харбине, на праздновании 70-летия Победы над Японией. До этого я был в Харбине в 1992 году, и меня поразило то, что наши при-граничные города не стали похожи, по качеству жизни и инфраструктуры, на китайские города за это время. Вот такая плановая экономика Китая.
         Изучать опыт провинции каждый год приезжают разные делегации из России; изучают, отдыхают, приезжают домой и всё забывают, т.к. плана-то нет! В наших речках, озёрах и других водоёмах этого ила - сапропеля десятки млн. тонн! Вот такой показательный пример. Что нам мешает так же бороться с наводнениями? Ответ – это уже другой вопрос. А пока под-ведём некоторые итоги:
- во-первых, системной работы по предотвращению наводнений во всех регионах не ведётся, так как нет общего плана до сих пор;
- во-вторых, руководители регионов не имеют ресурсов для борьбы с этими напастями;
- в-третьих, чтобы всё поставить с ног на голову, нужно составить не программу, а план работы всех органов СГУ (Системы госуправления) на многие годы;
- в-четвёртых, под этот план загрузить все производственные мощности всего государства, включая и частные, но это возможно только тогда, когда частник увидит государственные вложения в это дело;
- в-пятых, по расчётам специалистов в этой сфере, на первом этапе (лето, осень, зима, весна 2021-1022гг.) нужно срочно для очистки русел главных рек (Волга, Амур, Лена, Обь и т.д.) и дноуглубления затратить до 2-х трлн. рублей (закупка за границей:  дноуглубительных судов, барж, плавкранов и др. специальной техники) т.к. своих у нас сейчас в таком количестве нет, и не строят. Такие закупки сейчас может осуществить только одна компания в России – АО «Внешнеэкономическое объединение Судо-импорт», которая в течении десятков лет занималась этими делами и имеет громадный опыт по закупкам такой продукции в разных странах мира;
- в-шестых, срочно разместить на наших верфях и заводах заказы на производство всего необходимого для ликвидации этого катастрофического состояния на всех реках России, а это не менее 1 трлн. рублей ежегодно, но нужен план. Всё начать делать по плану с бассейна реки Амур, т.к. там больше всего наводнений.
          Учитывая то, что в государстве полностью утрачена культура разработки и реализации крупных инфраструктурных проектов, а борьба с наводнениями в России это и есть такой проект, нужно это дело поручить тому (тем), кто имеет опыт в этом деле, т.к. такой план потребует громадных средств, и нужно предусмотреть меры по предупреждению воровства и коррупции в этой программе. Отмечу, в Указах Президента РФ №596 от 07.5.2012 г. и №204 от 7.05.2018г. «О долгосрочной государственной экономической политике» и «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», задач по борьбе с наводнениями нет.
          Поскольку, ежегодно наводнения наносят сингулированный ущерб нашему хозяйству не менее 1 трлн. рублей, то планируемые затраты на та-кой проект вполне оправданы, тем более с профицитным бюджетом.
Уже весна этого (2021г.) наглядно демонстрирует то, к чему приводит бездеятельность в этом вопросе. Взрывание заторов проблему не решают, а только убивают последнюю рыбу в этих реках. По состоянию на 15 мая половина территории России была затоплена паводковыми водами! Ущерб ещё предстоит подсчитать и, в очередной раз, прослезиться. Каждый день, утренние новости начинаются с перечисления регионов, где вода затапливает населённые пункты в очередной раз. Доколе будем тонуть?
          Эту статью включаю в сборник, который будет, м.б., издан к концу 2021 года, и делаю дополнение 27 июня 2021г., в канун общения Президента РФ В.В. Путина в прямом эфире 30 июня. На сегодняшний день всё, вдоль р.Амур от Благовещенска и далее, затоплено в очередной раз. Посмотрим, что скажет на это наш Президент РФ.
         В своём Послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин о наводнениях и пожарах ничего не сказал, но дал указание разработать план по реализации национальных проектов Правительству РФ, в аппарате которого нет планового органа. Надеюсь, что в этом плане будут и мероприятия по предотвращению наводнений в нашей стране, если он всё-таки будет создан, так как по состоянию на 01.08.21г. всё по р. Амур затоплено, но уже от дождей, якобы проливных.
         И последнее, если этого сейчас не сделать, то уже в следующем году ситуация будет ещё хуже, т.к. глобальное потепление и продолжающееся обмеление рек по всей стране нам не даёт никаких надежд на светлое будущее, а это вполне возможно, т.е. сделать, т.к. в казне на 01.07.2021 года было аж целых 12 трлн. свободных рублей, не востребованных другими ведомствами.
         В подтверждение этого вывода. 06 августа 2021 года Президент РФ В.В.Путин провёл совещание с Правительством РФ и руководителями регионов России наиболее пострадавших и страдающих от пожаров и наводнений. Всё было сказано правильно и предложения здравые, все дружно просили денег на ликвидацию последствий (ущерб уже составил более 150 млрд. рублей). Президент РФ пообещал выделить дополнительные средства на профилактические меры и на восстановление гидротехнических сооружений, дорог, мостов, жилья и др., это от наводнений, но мер по борьбе с главной бедой – обмелением рек не предложили ни губернаторы, ни министры, ни Президент РФ. А если этого не будет в его поручениях, которые он обещал немедленно сделать, то и на следующий год всё повторится. Тем более что на Дальнем Востоке настал период нашествия тайфунов, и уже на 6 августа Амурская область поплыла, этого ждёт Хабаровский и Приморский края. Так что ещё не вечер! Меры нужно принимать немедленно.
         И поэтому, никаких отговорок по этой проблеме не может быть!
         Я знаю, что в более чем миллионе вопросов Президенту РФ на его прямой эфир 30 июня 2021 года были и о наводнениях и лесных пожарах, но В.Путин этим вопросам не уделил внимания в очередной раз. Гори и тони Россия и дальше! Вот такой вывод.
         Статья никак не заканчивается, т.к. всё время новые подробности приходят с Дальнего Востока. Уже сказали, что уровень воды в р. Амур достиг максимальных значений за всю историю наблюдений, и сейчас (25 августа 2021г.) всё от Хабаровска и ниже в зоне подтопления. Наконец-то «очнулось» Минприроды РФ и выступило с инициативой рассмотреть в конце августа и начале сентября на расширенном заседании строительство защитных дамб длиной, иногда до 20 км, вот это что? Вместо того, чтобы устранить причину, предлагают бороться со следствиями, т.е. всё с ног на голову. Не начав очистку главного русла, т.е. р. Амур и дноуглубление, наводнения не исчезнут, а в какой-то момент снесут все дамбы и это уже будет катастрофа. У нас что, одни безмозглые в Правительстве РФ? Им наука, эксперты, профессионалы говорят, что нужно делать, а они всё наоборот. Вообще-то это прямое вредительство!


                                    Ю.Михайлов